Vertrag mit dem Apostolischen Stuhl zum Schutz der Religionsfreiheit

Was ist ein Konkordat?

Ein Konkordat ist ein völkerrechtlicher Vertrag, den die Regierung eines bestimmten Staates mit dem Apostolischen Stuhl, d. h. dem Papsttum als Institution mit internationaler Rechtspersönlichkeit, abschließt. Ein Konkordat wird also – umgangssprachlich – mit dem Sitz der römischkatholischen Kirche geschlossen (es ist ein Fehler, den Staat Vatikanstadt mit dem Apostolischen Stuhl zu verwechseln, da es sich um zwei verschiedene Völkerrechtssubjekte handelt, die – unter anderem – durch die Person des Papstes verbunden sind). Seit dem Zweiten Vatikanischen Konzil (1962–1965) ist der Schutz der individuellen und kollektiven Religionsfreiheit ein regelmäßiger Inhalt der Konkordate.

Die Verhandlungen über einen Vertrag zwischen dem Apostolischen Stuhl und der Tschechischen Republik haben eine Vorgeschichte: Die Idee, einen neuen internationalen Vertrag abzuschließen, wurde 1997 während des Besuchs von Papst Johannes Paul II. geboren. Das Konkordat wurde tatsächlich ausgehandelt und 2002 unterzeichnet, aber 2003 gab die Abgeordnetenkammer ihre Zustimmung zur Ratifizierung des Vertrags nicht. Seit 2022 laufen die Verhandlungen für einen völlig neuen Vertrag.

Alle an die Tschechische Republik angrenzenden Länder haben ein Konkordat mit dem Apostolischen Stuhl geschlossen; in Deutschland schlossen auch einzelne Bundesländer solche Verträge ab. Weitere europäische Länder, die seit dem Zweiten Vatikanischen Konzil Konkordate abgeschlossen haben, sind Spanien, Italien, Malta, Ungarn, Kroatien, Estland, Litauen, Lettland, Slowenien, Portugal, Bosnien und Herzegowina und Albanien (außereuropäische Länder sind Kolumbien, Ecuador, Peru, Bolivien, Brasilien, Tunesien, Marokko und Kasachstan). Es ist offensichtlich, dass die Katholiken in vielen dieser Länder eine Minderheit in der Bevölkerung darstellen.

Was ist die Rechtskraft des Konkordats?

Wenn das Konkordat mit Zustimmung des Parlaments ratifiziert und in der Sammlung von Gesetzen und internationalen Verträgen verkündet wird (im Gegensatz zum Konkordat von 2002), wird es zu einem internationalen Vertrag im Sinne von Artikel 10 der Verfassung und hat im Falle eines Konflikts mit dem Gesetz Vorrang vor diesem. Da das Konkordat die Religionsfreiheit regelt, wird das ratifizierte und verkündete Konkordat in der Rechtsordnung der Tschechischen Republik die Stellung einer besonderen Menschenrechtskonvention haben.

Der Staat schließt ein Konkordat mit der katholischen Kirche ab. Ist dies nicht eine Diskriminierung anderer Kirchen und Religionsgesellschaften?

Es ist selbstverständlich, dass der Gegenstand der rechtlichen Regelung des Konkordats die Beziehungen zwischen der katholischen Kirche und dem Staat sind – das Organ keiner anderen Kirche hat internationale Rechtspersönlichkeit, daher kann keine andere Kirche internationale Verträge abschließen. In einem demokratischen Rechtsstaat, der sich mit keiner Kirche identifiziert (Art. 2 Abs. 1 der Charta der Grundrechte und freiheiten) und die Gleichheit aller Religionsgemeinschaften anerkennt (vgl. Art. 3 Abs. 1 der Charta), werden die im Konkordat verankerten Rechte jedoch von allen eingetragenen Kirchen und Religionsgesellschaften „wahrgenommen“, die letztlich der institutionelle Ausdruck der individuellen Religionsfreiheit sind.

Mit anderen Worten: Die Rechte, die das Konkordat für die katholische Kirche festschreibt, können von allen Religionsgemeinschaften in der Tschechischen Republik wahrgenommen werden. Auf dem Gebiet der tschechischen Rechtsordnung untergräbt der Abschluss des Konkordatsvertrags die Parität der Religionsgemeinschaften nicht, sondern stärkt sie.

Ist es überhaupt notwendig, ein Konkordat abzuschließen?

Ein Konkordat würde nicht nur die Parität der Kirchen und Religionsgesellschaften stärken, sondern auch den Grundsatz der Rechtssicherheit, den das Parlament von Zeit zu Zeit unterminiert hat. Ein völkerrechtlicher Vertrag kann nicht ohne die Zustimmung der anderen Partei (d.h. des Apostolischen Stuhls) geändert werden, und daher würde ein Konkordat allen Gläubigen und allen Kirchen und Religionsgesellschaften die individuelle und kollektive Religionsfreiheit mit allen Konsequenzen garantieren, unabhängig von der wechselnden Zusammensetzung der Regierung, der Abgeordnetenkammer oder des Senats. Eine Sicherheit, die das „gewöhnliche“ Gesetz – und nicht das Verfassungsgesetz – nicht bieten kann.

(Die Charta der Grundrechte und freiheiten verankert in ihren Art. 15 und 16 nur einige elementare Rechte, die sich aus der individuellen und kollektiven Religionsfreiheit ergeben. Der gedachte Katalog von Rechten der Gläubigen und ihrer Religionsgemeinschaften ist buchstäblich in vielen Gesetzen und Verordnungen von geringerer Rechtskraft verstreut.)

Wird das Konkordat grundlegende Änderungen bringen?

Nein, aber es wird eine Reihe von Dingen klären. In der Tat bleiben viele unklare Beziehungen zwischen Religionsgemeinschaften und dem Staat bestehen. Selbst die Tätigkeit von Religionsgemeinschaften in öffentlichen Einrichtungen – die Seelsorge – ist in Vereinbarungen zwischen der Tschechischen Bischofskonferenz und dem Ökumenischen Rat der Kirchen einerseits und dem zuständigen Ministerium andererseits verankert, ohne dass es dafür eine klare Rechtsgrundlage gibt, eine Situation, die völlig unhaltbar ist. Mit dem Konkordat könnte sich dies endlich ändern.

Was beinhaltet das Konkordat eigentlich?

Der Vertragstext besteht aus einer Präambel und 16 Artikeln, von denen die letzten drei Schlussbestimmungen enthalten, die nichts mit dem Vertragsgegenstand zu tun haben. In der Präambel wird unter anderem die Verpflichtung der katholischen Kirche betont, den ökumenischen und interreligiösen Dialog zu fördern und zu entwickeln. Die ersten beiden Artikel des Vertrags rekapitulieren den Inhalt der Art. 15 und 16 der Charta der Grundrechte und -freiheiten; über diese Bestimmungen hinaus stellt das Konkordat jedoch ausdrücklich fest, dass das Recht, seinen Glauben durch karitative Tätigkeiten zu bekunden, Teil der Religionsfreiheit ist (Art. 1 Abs. 1).

Die weiteren Artikel betonen das Recht des Einzelnen, den Wehrdienst zu verweigern oder im Rahmen der geltenden Gesetze die Gesundheitsfürsorge aus Gewissensgründen zu verweigern (Art. 3), den Schutz des Beichtgeheimnisses und ähnlicher Geheimnisse (Art. 4), die Möglichkeit, eine Ehe in Form einer kirchlichen Eheschließung zu schließen (Art. 5) und das Recht, kirchliche juristische Personen zu begründen (Art. 6). Der Vertrag betont auch die Bedeutung der gegenseitigen Zusammenarbeit zwischen Staat und Kirche beim Schutz des kulturellen und archivarischen Erbes (Art. 7). In mehreren aufeinanderfolgenden Artikeln des Vertrags wird das Recht des Einzelnen auf geistliche Betreuung in Einrichtungen des Sozialwesens (Art. 8), im Gesundheitswesen (Art. 9), in Gefängnissen und ähnlichen Einrichtungen (Art. 10), in den Streitkräften (Art. 11) und in den Sicherheitskräften (Art. 12) verankert.

Artikel 13 verankert erstmals die Möglichkeit der staatlichen Behörden, mit den Kirchen und Religionsgesellschaften, einschließlich der Tschechischen Bischofskonferenz und des Ökumenischen Rates der Kirchen, Vereinbarungen über den Seelsorgedienst in öffentlichen Einrichtungen zu schließen, eine Praxis, die bereits seit 1994 besteht.

Diese Bestimmung ist die wichtigste Neuerung, die das Konkordat mit sich bringt. Ansonsten werden die Rechte der Gläubigen und Religionsgemeinschaften, die in verschiedenen Gesetzen verstreut sind, mehr oder weniger zusammengefasst, hier und da verfeinert, aber durch das internationale Recht besser geschützt.

Der vollständige Text des unterzeichneten Vertrags in tschechischer Sprache ist hier verfügbar.

Wenn Sie Fragen zum Konkordat oder zur aktuellen gesetzlichen Regelung des Schutzes religiöser Überzeugungen oder des Status von Kirchen und Religionsgesellschaften in der Tschechischen Republik haben, können Sie sich auch Wgm.C2~_VV~1V1.l%8oDV7bm9% der Zentrale der Evangelischen Kirche wenden.

Autor: Adam Csukás; Foto: Symbolbild